建設秀美林場是進一步深化國有林場改革,大力培育和保護國有森林資源,維護國家生態(tài)安全的需要。建設秀美林場可以積極發(fā)揮國有林場在綠色發(fā)展中的基礎骨干作用,對于打造全域旅游景區(qū),打好旅游升溫戰(zhàn)役,帶動周邊鄉(xiāng)村旅游具有十分重要的意義。

一、我市國有林場基本概況

我市的國有林場大都位于生態(tài)脆弱的高山、遠山或生態(tài)區(qū)位非常重要的江河源頭,是我市最重要的生態(tài)安全屏障和主要的森林資源分布基地,是生態(tài)建設的橋頭堡,在全市經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中發(fā)揮著極其重要的作用。目前全市29個國有林場,全部為公益一類事業(yè)單位,國有經營面積294.43萬畝,林業(yè)用地278.23萬畝,有林地249.52萬畝,林場國有面積和數量分居全省一、二位。森林蓄積1239.2萬立方米,森林覆蓋率91.2%,納入國家和省級補償的生態(tài)公益林面積179.65萬畝?，F有職工11900人,其中在職職工6420人,退休職工5480人。核定全額事業(yè)編制3929人,職工年均收入2.4萬元左右。在國有林場基礎上建立的森林公園有11個(其中國家級8個,省級3個),經營面積115.9萬畝,占到國有林場面積的39.36%。自然保護區(qū)13個(國家級4個、省級1個、縣級8個),保護面積達72.5萬畝,占國有林場總面積24.62%。

二、前段時期我市秀美林場建設工作開展情況

秀美林場建設是省林業(yè)廳進一步深化國有林場改革的一項重大舉措。自2016年啟動實施以來,堅持以“生態(tài)穩(wěn)定、資源持續(xù)、景觀優(yōu)美、設施完備、環(huán)境整潔、管理現代、和諧穩(wěn)定”為標準,在全省國有林場中全面開展了秀美林場的建設工作。我局緊跟省里節(jié)奏,將此項工作納入了重要議事日程,列入了年度工作重點和年度目標管理考核內容。各國有林場紛紛將秀美林場建設作為鞏固林場改革成效、提升林場管理水平、壯大林場森林資源的主要工作來抓,因場施策,取得了一定的成效。今年2月底,在全省國有林場和森林公園工作會議上,公布了全省首批14個“湖南省秀美林場”名單,市孟公山林場名列其中,并獲得100萬元的項目建設資金支持。5月底,經過反復考察評估,我們又將回龍圩回峰、寧遠九嶷山、雙牌五星嶺、祁陽大江、零陵大廟頭等9個國有林場作為省級秀美林場向省林業(yè)廳申報,爭取用三年的時間分批建設并通過省廳驗收,以點帶面,推動全市國有林場秀美林場建設。

三、出臺《永州市人民政府關于深化國有林場改革推進秀美林場建設的實施意見》的迫切性和必要性

一是進一步深化國有林場改革的迫切需要。國有林場是我國生態(tài)修復和建設的重要力量,是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施,為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來,國有林場經營機制不活、支持政策不健全,林場可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。我市2015年開始的國有林場改革堅持以生態(tài)公益改革方向,將全市29個國有林場全部定性為公益一類事業(yè)單位,林場基本轉變職能,由“昔日砍樹者”變?yōu)椤敖癯o林人”,對全市的生態(tài)環(huán)境保護起到了很好的作用,林場逐漸美起來了。但由于資金、人才、技術等方面缺乏,林場現在的能力只能維穩(wěn),再無力承擔其它發(fā)展重擔,發(fā)展后勁明顯不足,職工沒有富起來。國有林場的生態(tài)資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來,沒有向社會提供好的生態(tài)服務產品。 通過秀美林場建設可以進一步深化國有林場改革,將國有林場打造成資源豐富、景觀優(yōu)美、設施完善、管理現代的全域旅游景區(qū),發(fā)揮好國有林場森林資源的生態(tài)服務功能,促進林業(yè)供給側結構性改革,促進旅游升溫,促進環(huán)境整治,帶動職工增加收入和山區(qū)農民脫貧致富。

二是落實市委、市政府領導要求的迫切需要。根據市委、市政府主要領導、分管領導的批示精神,為進一步深化國有林場改革,積極發(fā)揮國有林場在綠色發(fā)展中的基礎骨干作用,要切實加強秀美林場建設,爭取上級更多支持,將林場打造成全域旅游景區(qū),為旅游升溫戰(zhàn)役發(fā)揮積極作用,要認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于深化國有林場改革推進秀美林場建設的通知》[湘政辦發(fā)(2017)1號]要求,為此需要出臺實施意見,成為全省率先出臺方案的市,以此爭取省廳的支持。

三是解決秀美林場建設中出現問題的迫切需要。盡管各國有林場做了一些工作,取得了一些成效,但仍然存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:一是建設標準較低。大多數林場只是將場部進行了簡單的維修改造,離“秀美”的要求差之甚遠。二是建設規(guī)劃缺乏。林場沒有總體建設規(guī)劃,分階段的任務和目標模糊不清。三是建設資金嚴重缺乏。秀美林場建設內容多、要求高,水電路等基礎設施改造、場部工區(qū)房屋改造、場部綠化升級、林種樹種調整等都需要大量資金投入,以目前的體制,林場資金缺口太大,根本無法承擔。四、部分縣區(qū)林場改革政策沒有完全落實到位,職工人心不穩(wěn),影響了建設積極性。解決這些問題,迫切需要市政府出臺規(guī)范性文件,才有利于建設順利進行。