市人民政府:

《關(guān)于推行“多證合一、一照一碼”改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)是根據(jù)相關(guān)規(guī)定草擬的,現(xiàn)將草擬的情況匯報如下:

一、起草背景和目的

我市自2014年10月1日“三證合一”和2016年9月20日的“五證合一”登記制度改革相繼實施以來,降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本,提高了開辦企業(yè)便利度,極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力,受到了企業(yè)和社會公眾的廣泛好評。同時改革也提升了政府行政服務(wù)效率,推進了部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

改革的成效明顯。但目前我國涉企證照數(shù)量仍然繁多,企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、開展生產(chǎn)經(jīng)營前后,根據(jù)企業(yè)從事的行業(yè)和產(chǎn)業(yè),還要辦理各種登記、備案、審批事項,這其中相當(dāng)一部份是可以通過與工商部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的方式達(dá)到管理目的,還存在有進一步壓縮的空間。

2016年10月14日,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定在全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革基礎(chǔ)上,進一步深化商事制度改革,掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆,要將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合,開展“多證合一、一照一碼”試點,更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

今年的《政府工作報告》也將“推進多證合一”作為一項重要任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院的部署,今年將在全國全面實施“多證合一”改革,將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項,集中整合到營業(yè)執(zhí)照上,使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”,統(tǒng)一社會信用代碼是企業(yè)的“身份代碼”,更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。這也是推動政府部門簡政放權(quán)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入門檻仍然太高等問題的重要途徑,通過“多證合一”改革,為企業(yè)開辦、運行提供更加便利化服務(wù),營造更加人性化營商環(huán)境。

二、起草依據(jù)

1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號);

2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》(國辦發(fā)〔2017〕4號)。

三、起草過程

為了抓好《實施意見》的起草工作,我局組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院有關(guān)文件精神,并借助網(wǎng)絡(luò)收集了外地開展“多證合一”的做法,在借鑒外地做法的基礎(chǔ)上起草了《實踐意見》。并在本系統(tǒng)征求意見后,提交局務(wù)會討論通過。

四、其他需特別說明事項

(一)、建立“1十X”動態(tài)清單。《實施意見》提出全市先行推進第一批41項“多證合一、一照一碼”改革,主要是根據(jù)永州的實際情況來定的,比省政府?dāng)M定的整合30項證照多出11項。對暫未納入清單的事項,今后要積極創(chuàng)造條件,成熟一批、公布一批、實施一批,實行動態(tài)化、常規(guī)化。

(二)、推行部門信息互認(rèn)共享。依托永州市企業(yè)信用信息共享交換平臺,以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標(biāo)識,實行企業(yè)相關(guān)信息互通互認(rèn)、共享共用,各有關(guān)部門按照職責(zé)范圍及時認(rèn)領(lǐng)數(shù)據(jù),依法履行監(jiān)管職責(zé),實現(xiàn)一次釆集、一檔管理、部門共享、協(xié)同監(jiān)管。

(三)、推行點單式服務(wù)。實行“一套材料、一表登記、一窗受理、一份證照”。簡化辦事流程,減少部門備案事項、提高行政效率,方便群眾辦事。