一、文件出臺(tái)的背景及意義

出臺(tái)背景及意義：近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中心城區(qū)市民汽車(chē)的保有量持續(xù)增加，而停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理相對(duì)滯后，“行車(chē)難、停車(chē)難”已成為交通管理、城市管理的一大難題，影響了城市形象和城市品質(zhì)的提升，降低了市民的獲得感、幸福感和滿意度。為此，今年，市人大和市政協(xié)將解決停車(chē)難問(wèn)題作為督辦的重要建議和提案向市政府提出。市委、市政府將緩解停車(chē)難問(wèn)題列入今年全市10大為民辦實(shí)事之一。市委書(shū)記、市長(zhǎng)多次親自指導(dǎo)、親自過(guò)問(wèn)、親自督辦。雖然《道路交通安全法》《湖南省停車(chē)場(chǎng)管理辦法》《湖南省機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》對(duì)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理作出了規(guī)定，但是我市至今沒(méi)有相關(guān)的政策文件對(duì)此予以規(guī)劃。因此，為確保我市的停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理有據(jù)可依，有必要出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件。

二、文件起草的依據(jù)及過(guò)程

起草依據(jù)：一是法律法規(guī)方面：依據(jù)《民法典》《道路交通安全法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理?xiàng)l例》《湖南省停車(chē)場(chǎng)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定。二是參考借鑒省內(nèi)市州的政策文件：《岳陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)沙市停車(chē)場(chǎng)管理暫行辦法》《湘潭市城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理暫行辦法》《婁底市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》等。

起草過(guò)程：今年2月上旬，接到起草工作任務(wù)后，我局局長(zhǎng)牽頭組織專(zhuān)班，制定起草方案，并邀請(qǐng)司法、發(fā)改、財(cái)政、交警、城投等部門(mén)赴云浮、湘潭、婁底、岳陽(yáng)、常德、郴州等外市學(xué)習(xí)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，結(jié)合我市實(shí)際，迅速制定了《永州市中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)管理辦法（草案）》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。而后，3次組織三區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)就辦法及停車(chē)場(chǎng)建設(shè)工作征求意見(jiàn)，3次組織縣市區(qū)城管部門(mén)進(jìn)行研究修改。依據(jù)規(guī)范性文件起草要求，4月21日，就《辦法》組織專(zhuān)家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、律師、市直單位、停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者召開(kāi)論證會(huì)，對(duì)停車(chē)管理的重點(diǎn)問(wèn)題充分進(jìn)行了論證。5月18日，組織人大代表、律師、市民代表、市直單位人員代表30余人召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并將采納情況向社會(huì)公示。5月20日，我局按照政法、司法部門(mén)要求，委托社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)對(duì)《辦法》進(jìn)行了評(píng)估。7月7日，劉衛(wèi)華副市長(zhǎng)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議專(zhuān)題研究，會(huì)后又征求了意見(jiàn)，充分吸收采納，進(jìn)行了完善。2021年8月4日經(jīng)市政府第82次常務(wù)會(huì)進(jìn)行了審議。

三、文件的主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、停車(chē)場(chǎng)管理、附則，共四章二十一條。第一章總則明確了制定目的、適用范圍、停車(chē)場(chǎng)定義、政府及部門(mén)職責(zé)、管理原則等；第二章停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)定了規(guī)劃的編制和實(shí)施，竣工驗(yàn)收、臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、停車(chē)場(chǎng)備案等；第三章停車(chē)場(chǎng)管理規(guī)定了公共停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、道路臨時(shí)停車(chē)泊位相關(guān)管理規(guī)定等；第四章附則明確本《辦法》擴(kuò)展適用范圍、施行日期。

四、幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

1.關(guān)于適用范圍及基本原則

《辦法》明確了適用范圍為我市中心城區(qū)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、智慧管理、公益優(yōu)先、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、方便群眾的基本原則。

2.關(guān)于停車(chē)場(chǎng)的概念和類(lèi)別

依據(jù)省及借鑒長(zhǎng)沙、湘潭等市對(duì)停車(chē)場(chǎng)的概念進(jìn)行了解釋?zhuān)澐譃椋汗餐＼?chē)場(chǎng)、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)和道路臨時(shí)停車(chē)泊位，不包括公交車(chē)、道路客貨專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛、摩托車(chē)以及非機(jī)動(dòng)車(chē)的停放場(chǎng)。

3.關(guān)于全市統(tǒng)籌推進(jìn)、智慧管理

按照市委、市政府要求，明確市城管執(zhí)法部門(mén)為停車(chē)場(chǎng)管理部門(mén)，全市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理實(shí)施一網(wǎng)通管、智慧管理的模式。

4.關(guān)于各部門(mén)的職責(zé)分工

參照《湖南省停車(chē)場(chǎng)管理辦法》，市政府的意見(jiàn)及長(zhǎng)沙、郴州、湘潭、岳陽(yáng)等地的停車(chē)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)三區(qū)、市城管執(zhí)法局及其他市直相關(guān)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了明確。

5.關(guān)于新建停車(chē)場(chǎng)的“四同步”要求

《辦法》明確：新建建筑項(xiàng)目和住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。配套建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。配套建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得交付使用。建設(shè)單位建設(shè)停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)主管部門(mén)審批的標(biāo)準(zhǔn)和要求配建電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施。

6.關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)辦停車(chē)場(chǎng)

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)。鼓勵(lì)利用符合規(guī)劃審批條件的自有土地、待建工地、邊角空地建設(shè)臨時(shí)公共停車(chē)場(chǎng)。社會(huì)資本投資建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)，利用待建土地、自用場(chǎng)地建設(shè)的臨時(shí)公共停車(chē)場(chǎng)，可以依法收取機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)費(fèi)。

7.關(guān)于智慧停車(chē)的信息管理

《辦法》明確：停車(chē)場(chǎng)所有者或管理經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在停車(chē)場(chǎng)開(kāi)放20日前向停車(chē)場(chǎng)管理部門(mén)報(bào)送停車(chē)場(chǎng)的名稱(chēng)、位置、所有者和經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)（姓名）、泊位數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，停車(chē)場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將收到的信息錄入智慧停車(chē)信息系統(tǒng)。停車(chē)信息保存期不少于6個(gè)月。

8.關(guān)于小區(qū)停車(chē)場(chǎng)的管理

依據(jù)長(zhǎng)沙市、廣州市等地規(guī)定，充分體現(xiàn)共享共治理念，明確：開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照規(guī)劃配建的用于機(jī)動(dòng)車(chē)停放的車(chē)位、車(chē)庫(kù)應(yīng)依法出售出租，未出售或者未附贈(zèng)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)應(yīng)當(dāng)采取多種形式租賃，本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主要求承租的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的車(chē)位、車(chē)庫(kù)向社會(huì)開(kāi)放，可以依法收取停車(chē)費(fèi)，并按照公共停車(chē)場(chǎng)管理。

9.關(guān)于差異化、超時(shí)收費(fèi)管理

從以人為本、保障供給、便于管理出發(fā)，依據(jù)《湖南省停車(chē)場(chǎng)管理辦法》《湖南省機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，明確：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他公益、公用企業(yè)事業(yè)單位對(duì)來(lái)本單位辦理業(yè)務(wù)的人員的車(chē)輛，在辦理業(yè)務(wù)的合理時(shí)間段內(nèi)不得收取停車(chē)費(fèi)。

鼓勵(lì)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放。向社會(huì)開(kāi)放的，可以依法收取停車(chē)費(fèi)，并按照公共停車(chē)場(chǎng)管理。

機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)實(shí)行差異化、超時(shí)收費(fèi)。機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法和停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門(mén)制定并向社會(huì)公布。