一、文件出臺(tái)的背景及意義

為規(guī)范我市政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理，避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)投資、低效應(yīng)用，推動(dòng)跨部門(mén)跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用績(jī)效分析與評(píng)價(jià)，打造“數(shù)字永州”，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市行政審批服務(wù)局研究編制了《永州市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于政務(wù)信息化建設(shè)工作的要求，在參照《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和總結(jié)我市實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我市政府投資信息化項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維和管理，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)整合共享等方面進(jìn)行了規(guī)定?！掇k法》進(jìn)一步優(yōu)化了政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的審批流程，提出要形成部門(mén)監(jiān)管合力，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收與運(yùn)維、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)管理，為促進(jìn)政府科學(xué)決策、規(guī)范投資行為、提升監(jiān)管能力提供政策保障，以制度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源縱橫聯(lián)通、整合共享，提升政務(wù)信息化建設(shè)實(shí)效?！掇k法》的出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范了我市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位信息化項(xiàng)目建設(shè)的管理。

二、文件起草依據(jù)和過(guò)程

（一）文件起草過(guò)程

1.起草：該《辦法》在起草過(guò)程中，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）等文件精神，充分結(jié)合了我市實(shí)際情況，編制了《辦法》的初稿。

2.論證：《辦法》的初稿于2021年11月5日征求了市行政審批服務(wù)局電子政務(wù)科、社會(huì)信用體系建設(shè)管理科、財(cái)務(wù)科、市人民政府網(wǎng)站等科室和直屬機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，經(jīng)討論研究并修改完善，形成了辦法的征求意見(jiàn)稿。

3.征求意見(jiàn)：2021年11月12日，市行政審批服務(wù)局就征求意見(jiàn)稿向35個(gè)市直單位和14個(gè)縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）發(fā)出了征求意見(jiàn)的函，11月29日完成各單位的意見(jiàn)收集和匯總工作，對(duì)各單位反饋意見(jiàn)進(jìn)行了梳理匯總，并與相關(guān)單位進(jìn)行了充分溝通，達(dá)成一致意見(jiàn)。

4.形成代擬稿：綜合各單位的意見(jiàn)建議，形成《永州市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（代擬稿）（初稿），市行政審批服務(wù)局機(jī)關(guān)法規(guī)部門(mén)進(jìn)行了合法性審查。2022年4月26日，市司法局對(duì)《辦法》出具了合法性審查意見(jiàn)，我局根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。

2022年6月2日，市政府辦組織36個(gè)市直單位召開(kāi)了一次審議會(huì)對(duì)《辦法》進(jìn)行研究審議，會(huì)議達(dá)成了一致意見(jiàn)。

2022年7月4日，市政府第11次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

（二）文件依據(jù)

1.文件一：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）

2.文件二：《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）

3.文件三：《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例 》

4.文件四：《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》（湖南省人民政府令第252號(hào)）

5.文件五：永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知（永政發(fā)〔2021〕1號(hào)）

三、文件主要內(nèi)容

本管理辦法共設(shè)八章，包含總則、基本原則和部門(mén)職責(zé)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、附則，共二十六條。

第一章 總則

第一條 說(shuō)明了《辦法》制定的目的和依據(jù)。

第二條 對(duì)政府投資信息化項(xiàng)目的概念進(jìn)行了定義。

第三條 明確了信息化建設(shè)年度專項(xiàng)資金安排制度。

第四條 明確了《辦法》的適用范圍。

第二章 基本原則和部門(mén)職責(zé)

第五條 明確了政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一管理” 的基本原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目集約化建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享作出了總體要求。

第六條 明確市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組管總，并明確了各職能部門(mén)的職責(zé)。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)

第七條 明確了可行性研究的相關(guān)要求。

第八條 明確了項(xiàng)目申報(bào)的基本流程。

第四章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第九條 明確技術(shù)審查的相關(guān)要求，非涉密的報(bào)市行政審批服務(wù)局組織評(píng)審，涉密項(xiàng)目報(bào)市委辦組織評(píng)審。明確提出了政府投資信息化項(xiàng)目技術(shù)審查實(shí)行專家論證制度。

第十條 明確政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審查的相關(guān)規(guī)定。強(qiáng)調(diào)未通過(guò)技術(shù)審查和立項(xiàng)審查的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)不得撥付建設(shè)資金，不得安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第十一條 明確了政府采購(gòu)項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的相關(guān)要求。

第五章 項(xiàng)目建設(shè)

第十二條 明確了項(xiàng)目采購(gòu)的基本流程。強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等制度，對(duì)涉密信息系統(tǒng)的采購(gòu)提出了要求，對(duì)列入全市統(tǒng)籌的信息化項(xiàng)目提出了明確要求。

第十三條 突出了項(xiàng)目建設(shè)合同在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中主體地位。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)保期作出了規(guī)定，對(duì)落實(shí)國(guó)家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及密碼保障系統(tǒng)的建設(shè)提出了明確要求。

第十四條 對(duì)項(xiàng)目變更的處置流程進(jìn)行了明確的規(guī)定。

第十五條 對(duì)新建非涉密政務(wù)信息化項(xiàng)目的備案進(jìn)行了明確要求。

第十六條 對(duì)政府投資信息化項(xiàng)目的檔案管理工作提出了明確要求。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第十七條 明確了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的步驟和項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收需要提交的各類(lèi)材料；明確了建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，才可正式投入運(yùn)行的規(guī)定；明確了未能通過(guò)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的處置流程。

第十八條 明確了結(jié)算評(píng)審的相關(guān)要求。

第七章 運(yùn)行維護(hù)

第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，對(duì)運(yùn)維管理機(jī)制提出了要求，明確了使用單位的主體責(zé)任，要求制定和落實(shí)相關(guān)制度。

第二十條 對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享和管理提出了原則性的要求，必須符合國(guó)家和省關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批新建項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第二十一條 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位或使用單位提出了建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度的具體要求。明確了市行政審批服務(wù)局在政務(wù)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、整改工作中的職責(zé)。

第二十二條 明確了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投入使用后的績(jī)效分析與評(píng)價(jià)制度。

第八章 附則

第二十三條 明確了信息化項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理制度。

第二十四條 對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的信息化項(xiàng)目建設(shè)作出了要求。

第二十五條 對(duì)各縣市區(qū)要參照本《辦法》制定出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法作出了規(guī)定。

第二十六條 說(shuō)明本《辦法》的實(shí)施時(shí)間和有效期。

四、政策特點(diǎn)和創(chuàng)新舉措

《辦法》重點(diǎn)突出了以下方面：

一是堅(jiān)持一個(gè)原則。全市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一管理” 的基本原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。

二是壓緊壓實(shí)責(zé)任?！掇k法》明確了市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組管總；市數(shù)字政府建設(shè)專家委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審和提出建設(shè)性意見(jiàn)；市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)擬訂全市政府投資信息化建設(shè)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府投資信息化項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)審、會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展過(guò)程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、建設(shè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等。市發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)銜接平衡信息化發(fā)展規(guī)劃與全市發(fā)展規(guī)劃，將信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃納入年度投資計(jì)劃，履行協(xié)調(diào)監(jiān)督等職責(zé)；負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、開(kāi)展初步設(shè)計(jì)和概算審查。市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算評(píng)審和結(jié)算評(píng)審，組織項(xiàng)目財(cái)政性資金支付和管理，負(fù)責(zé)財(cái)政性投資項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)按照資產(chǎn)管理制度做好資產(chǎn)配置、使用、處置等一系列資產(chǎn)管理工作。

三是強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)。《辦法》提出，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投入使用后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求和建設(shè)績(jī)效目標(biāo)，需定期組織信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)未達(dá)到建設(shè)績(jī)效目標(biāo)的，督促項(xiàng)目建設(shè)單位分析查找原因、整改落實(shí)。

四是構(gòu)建全過(guò)程管理鏈條?！掇k法》從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，全過(guò)程、全鏈條對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)提出了管理要求，覆蓋了項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。