YZCR-2015-01001

永政办发〔2015〕2号

永州市人民政府办公室

关于切实加强森林防火群防群治工作的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市政府各委局、各直属机构：

为认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，切实加强全市森林防火群防群治工作，根据《湖南省人民政府办公厅关于加强森林防火群防群治工作的意见》（湘政办发〔2014〕23号）精神，结合我市实际，经市人民政府同意，现就有关事项通知如下：

一、加强宣传教育，营造良好社会氛围。

各级各部门要高度重视森林防火宣传教育工作，切实提高人民群众防火意识。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，经常开展森林防火相关法律法规、森林火灾预防扑救常识、典型案例等内容的宣传报道；要在高速公路连接线、铁路站口、国省道沿线、林区每个自然村和林区道路设立永久性森林防火警示宣传牌；并在每年的3月和9月全市森林防火宣传月期间，集中开展多形式、全方位、深层次的森林防火宣传教育。防火期内，市、县两级森林防火指挥部要通过广播、电视、短信平台发布森林火险预警。各级教育、人力资源和社会保障、司法等部门要将森林防火教育纳入学校教育、职业教育和社会普法教育范畴，在各级各类学校开展以“增设一堂森林防火课程、给家长写一封森林防火信、书写一条森林防火标语、出一期森林防火墙报”为主要内容的“四个一”活动。同时，积极倡导“无烟祭祖”、“鲜花祭祖”、“网上祭祖”，逐步改变祭祖时燃放烟花爆竹的陋习，建立健全覆盖林区的森林防火宣传教育及预警体系。

二、健全责任体系，落实森林防火责任。

各县区政府（含管理区、开发区，下同）要把森林防火工作纳入政府绩效考核评估体系，严格落实森林防火责任制，层层签订森林防火目标管理责任书。要按照“县领导、乡为主、村实施、组落实、户配合”的工作机制，细化具体责任，落实县级领导包乡、乡级领导和驻村干部包村、村级负责人包组、森林防火指挥部成员包重点区域、护林员（信息员）和林地承包责任者包山头地块的“五包责任制”，把森林防火任务落实到人。坚持村为主，下移工作重心，村内实现“五清”（清地边、清林边、清坟边、清矿边、清隔离带内的可燃物）。

要建立健全森林防火村级护林员（信息员）管理体制。林地面积在3000亩以下（含本数）的村（居）委会要设1名护林员（信息员）；林地面积在3000亩以上的村（居）委会要设2名以上护林员（信息员）。护林员（信息员）应由组织能力强、有责任心、身体素质较好的村民担任，由村委会推荐，乡镇人民政府负责批准，并建立日常管理和考核制度，报县级森林防火办备案，县级防火办负责指导、培训、检查。县级人民政府负责发放护林员（信息员）证和标志，配备口哨、铜锣、扩音器等必要的巡护设备。三级及以上火险天气，护林员（信息员）要鸣锣警示，认真巡查山头、地头、坟头、路口，看好“五种人”（痴、呆、傻、聋、哑）及林区未成年人和65岁以上老人，协助管理野外火源、协助查处违规用火和森林火灾案件，及时报告火情，协助扑救火灾。

三、强化防火措施，严防火灾事故。

要严控野外火源，森林防火期，各县区人民政府要颁布禁火令，严禁携带火源、火种和易燃易爆物品进入林区，严禁在林区燃放烟花爆竹和孔明灯、烧香烛纸钱，严禁在林区吸烟、野炊、明火照明、玩火、烧火取暖，严禁在林区烧马蜂窝、驱兽、烧木炭，严禁在林区烧稻草、秸秆、田土埂、火土灰，严禁炼山等一切野外生产性用火行为。要在重要林区道口设立临时性森林防火检查站，检查进入高火险区的车辆和人员，加强对入山人员的防火提醒。乡镇、村要组织巡查队在重要地段和区域开展火源查堵工作。要积极推进市、县、乡行政交界区域的森林防火联防工作，建立常态化的联防会议制度和信息沟通制度，完善联防、联扑相关措施。要不断完善“村民联防联保”制度，成立森林防火群防群治组织，形成自我教育、相互监督、共担责任的群防群治机制。要扎实推进隔离带和生物防火林带建设，按行政界线统一规划，逐年分级营造生物防火林带，对已成林的按200-500亩为单位开设隔离带，切实降低森林火灾损失。

四、加强队伍建设，增强防火扑救能力。

各级政府要按照规定结合实际建设专业、半专业、应急和群众森林消防队伍。重点林区县要组建一支不少于50人的专业森林消防队，其他县区组建一支不少于30人的专业森林消防队，并按规定标准配备高压细水雾、便携式森林消防水泵、风力灭火机、油锯等机械化森林消防设备和阻燃式扑火服等防护装备。有森林防火任务的乡镇（办事处）和国有林场、自然保护区、森林公园要建立40人半专业森林消防队，装备风力灭火机、灭火水枪、二号工具和砍刀等必要的森林消防装备；有森林防火任务的村民委员会和林地承包经营1万亩以上的业主要组建15人以上的应急森林消防队。发生森林火灾，要逐级启动应急预案，乡镇人民政府分管负责人立即赶到现场组织指挥扑救；森林火灾发生2小时内，乡镇主要负责人要赶到现场组织指挥扑救，森林火灾发生6小时内，县级人民政府负责人要赶到火灾现场组织指挥扑救；森林火灾发生12小时内，县区主要负责人要赶到火灾现场组织指挥扑救。发生在边界的森林火灾，毗邻单位要密切配合，互相支援，共同扑救。严禁动员老年人、残疾人、妇女和未成年人参加扑火。

五、落实经费保障，确保防火设施建设。

各县区人民政府要把森林防火群防群治经费纳入财政年度预算，包括宣传经费、培训经费、村级护林员（信息员）经费、专业森林消防队伍经费、扑救经费等。各级森防指成员单位要大力支持森林防火基础设施建设，提高综合防控能力。各林区经营单位要安排专项经费，开展森林防火群防群治工作，落实森林防火任务。

六、完善管理制度，严格责任追究。

各县区人民政府要制定森林防火重点乡镇、重点村管理办法，对森林防火频发、高发的乡镇、村实行为期一年的重点管理。同时，要进一步修订、完善森林防火行政责任追究办法，对失职、渎职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，依法依纪依规追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

永州市人民政府办公室

2015年2月10日

抄送：市委各部门，军分区司令部。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，

市人民检察院。

永州市人民政府办公室                   2015年2月10日印发