YZCR－2017－01010

永政办发〔2017〕10号

永州市人民政府办公室

关于进一步加强矿产资源开发管理的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市政府各办委局、各直属机构：

为维护矿产资源勘查开发秩序，健全完善矿产资源勘查、开发、监督管理长效机制，预防矿产资源开发领域廉政风险，经市人民政府研究，现就进一步加强矿产资源开发管理有关事项通知如下：

一、严格矿产资源规划管控

（一）县区人民政府必须加强矿产资源的保护和管理工作，保障矿产资源法律、法规在本行政区域内的贯彻实施。

（二）县区人民政府应依照国家有关规定，编制本级矿产资源规划，经省国土资源厅批准后组织实施。矿产资源的勘查、开发应服从矿产资源规划。编制矿产资源规划应当遵循下列原则：

1．符合我市矿产资源实际，密切结合国民经济和社会发展的需要，遵循客观规律，切实可行；

2．综合考虑经济效益、社会效益、资源效益和环境效益，正确处理好矿产资源开发利用与地区经济社会发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系；

3．开发与保护并重，开源与节流并举，注重提高资源利用水平；

4．统一规划，合理布局、综合勘查，合理开采、综合利用；

5．符合法律法规的规定，执行国家有关标准和规范。

（三）根据我市矿产资源分布特征、矿业经济现状、外部建设条件及市场条件等，结合湖南省矿产资源总体规划，将我市矿产资源主要矿区（矿产地）划分为鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区和储备保护区。开采规划分区划分依据：

1．鼓励开采区：矿产资源丰富、分布相对集中、利于规模开发的地区；开发过程中能有效控制对生态环境影响的地区；属国家急缺矿种分布区；矿产品市场前景好，易于形成规模化经营的矿区。

2．限制开采区：国家产业政策限制开发、市场供应大于需求的矿种分布区；开采技术条件或综合开发利用条件不成熟的地区；资源量有限的地方特色矿产区；开发过程中对生态环境有较大影响，地质灾害易发区。

3．禁止开采区：国家产业政策禁止开发的矿种分布区；市场严重供过于求的矿种分布区；对生态环境具有重大影响或造成严重破坏且难以恢复的生态脆弱地区；国家及省政府规定禁止采矿的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、地质遗迹保护区、文物保护区的限定范围，军事禁区、军事管理区及其安全控制范围、地质灾害危险区；公路、铁路、重点水库、河堤、重要水源地的一定范围内及其他禁止开采区。

4．储备保护区：为了进一步保护有限的优势矿产资源，特将一些储量大，开采规模小或者未开发利用的重要优质饰面石材矿、优质石灰岩和审章塘铅锌多金属矿区列为矿产资源储备保护区。

（四）加强鼓励开采区内矿产资源规模开采和集约利用，形成一批大中型矿产资源开发基地。要重点规划和统筹安排矿产资源勘查开采活动，引导和支持各类生产要素集聚，加快基础设施建设，保障区内矿产资源开发必要的用地需求，促进大中型矿产地整体勘查和整装开发，实现有序勘查开发、规模开采和集约利用，形成矿产资源稳定供给和创新资源开发模式的重要区域。

（五）禁止开采区内已设矿业权，一律退出。限制开采区内已设矿业权，符合限制条件的，可以保留；不符合限制条件的，一律退出。县级国土资源行政主管部门制定具体的矿业权退出方案，报同级人民政府批准实施，按期退出矿业权。

二、严格依法出让矿业权

（六）发挥市场配置矿产资源的决定性作用。国土资源主管部门按照　“规划控制、计划投放、市场配置”的原则，制定矿业权出让年度计划，并报本级政府批准后实施。新设矿业权一律采取招标、拍卖、挂牌方式公开有偿出让，国家和省另有规定的从其规定。

（七）以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权的，必须于招标、拍卖、挂牌活动开始前20日内，在当地政府公共资源交易信息网站和国土资源主管部门网站上发布公告。

（八）任何单位和个人不得将招商引资项目与矿产资源配置挂钩。不得为特定主体“量身定制”矿业权设置方案，不得为特定主体设置矿业权出让前置条件，不得对矿业权出让进行行政干预，不得阻碍符合法定条件的矿业权申请人参与矿业权招标、拍卖和挂牌出让活动。

三、严格规范矿业权交易行为

（九）国土资源主管部门以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权以及国有企事业单位转让矿业权，必须按照规定进入本级或者上级的公共资源交易机构、矿业权交易机构集中公开交易。

（十）国土资源主管部门负责出让的矿业权，其出让底价必须按照规定进行测算和评估，经集体决策确定。国有企事业单位转让矿业权，需要确定矿业权转让底价的，必须进行评估，并经国有资产监督管理机构确认。

四、严格矿业权延续变更管理

（十一）除法定原因外，审批机关不得受理矿业权人逾期提交的矿业权延续登记申请。以有偿方式出让的采矿权，出让期满后，经储量核实评审备案，还有保有资源储量或者新增资源储量的，准予延续。新增资源储量必须按照规定补缴价款。

（十二）以申请在先方式取得的探矿权，审批机关不得审批高风险矿种变更或者增加低风险矿种。下级发证的采矿权不得变更或者增加上级发证权限的矿种。

五、严格集体决策和信息公开制度

（十三）矿业权的协议出让、矿种变更、扩大勘查开采范围、出让方案审批等重要事项，审批机关必须集体决策。其中，协议出让矿业权必须符合国土资源部规定协议出让的几种情形，符合矿产资源规划和矿业权设置方案，且在“全国矿业权出让转让公示公开系统”进行为期不少于七个工作日的公示，无异议方可批准。

（十四）申请矿种变更和扩大勘查开采范围，须在同级国土资源主管部门网站进行为期不少于七个工作日的公示，无异议方可批准；矿业权出让方案批准后，应当于七个工作日内，在当地县级政府网站和国土资源主管部门网站上公告。

六、严格规范社会中介服务

（十五）除依法设定的中介服务事项之外，审批部门不得以任何形式设置矿业权审批前置中介服务。矿业权审批部门和个人不得以任何形式指定中介服务机构。矿业权评审评估机构必须以公开竞争的方式选择，评审评估结果按照规定备案。

（十六）严格中介服务管理，建立中介服务机构及从业人员惩戒和淘汰机制。严肃查处出具虚假报告、转包中介服务项目、出借中介服务资格资质等违法违规行为。对违法违规的中介服务机构和人员，列入　“黑名单”，依法追究法律责任。

（十七）加强矿业权评估监督管理，推行评估过程全程公开公示制度和监管制度，严防地勘成果、储量评审及矿业权评估弄虚作假，严防国有资产流失。

七、严格规范矿产资源勘查开发行为

（十八）督促矿业权人依法依规勘查和开采矿产资源，合理编制开发规模与资源储量规模相匹配的开发利用方案。对列入国家生产总量控制的保护性开采矿种，严格执行总量控制计划，严禁无计划或者超计划生产。

（十九）严格执行《关于加强矿产资源开发管理促进安全生产有关问题的通知》（湘国资发〔2015〕28号）、《永州市人民政府办公室关于严格新建矿山开采企业准入的通知》（永政办发〔2015〕22号）文件，从严控制矿山开采准入。一是矿权总数不能突破《矿产资源总体规划》规定的矿权数量。二是满足最低开采规模，达到最低开采年限。三是科学划定矿区范围，保障矿产资源充分利用。可以整体开采的山体不能分割划界，应实行整体开采；对不适宜整体开采的山体，原则上按等高线划定矿界，不得以山脊线作为矿界，要尽可能地减少边坡。四是满足安全生产相关要求，拟新设矿权是否符合基本安全开采条件，应征求安监部门的意见。

（二十）矿业权人实施矿产资源开发涉及林地的，必须到林业行政主管部门依法依规办理林地使用手续，且不得改变林地性质。

（二十一）严格执行矿山地质环境恢复治理保证金制度和《土地复垦条例》，督促矿业权人依法履行矿山地质环境保护和土地复垦义务。探矿权人应当在规定期限内按照勘查实施方案完成最低勘查投入和工作量。探矿权不得布置坑探工程，严禁　“以采代探”。

（二十二）矿业权人凭采矿许可证到有关部门和单位办理用地、用电、用水、营业执照、申请贷款和使用爆炸物品等有关手续，有关部门和单位不得为无采矿许可证的单位和个人办理与采矿活动有关的手续。

（二十三）加强对矿业权人行为的社会监督。市、县区国土资源管理部门要探索建立矿产资源勘查开采年度报告公示制度，探索建立矿业权人信用约束机制，加大矿产资源勘查开发的社会监督力度。

八、严格保护矿山生态环境

（二十四）矿业权人应认真制定《矿山地质环境恢复治理方案》，并严格履行该方案中的职责，加强全市矿山地质环境治理和生态恢复。勘查、开采矿产资源造成滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂缝等地质灾害的，应采取措施进行治理，防止灾害扩大，并及时向地质灾害发生地的国土资源行政主管部门报告。

（二十五）采矿权人应当对被污染、破坏的矿区环境进行治理，恢复森林植被，妥善处置开采活动中产生的废气、废水、废渣和废石。排放污染物的，必须符合国家和省规定的排放要求。以露天方式开采矿产资源的，应当采取措施保持边坡稳定。

（二十六）在地质遗迹保护区、风景名胜区、自然保护区、水资源保护区和需要特殊保护的河道、林地等范围内，禁止损害保护对象的矿产资源开采活动。

（二十七）勘查、开采矿产资源时，发现具有重大科学文化价值的自然遗迹、人文遗迹，应当加以保护并及时报告有关部门。

（二十八）采矿权人在采矿终止时，必须按照国家有关规定及时闭坑，在闭坑前向原颁发采矿许可证的机关或其委托机关提交闭坑报告，由国土资源行政主管部门会同有关部门对储量消耗、回填复垦、植树种草等验收合格后，方可办理闭坑手续。

九、严格矿产品加工管理

（二十九）不再单独设立只从事矿山开采销售原矿的矿山企业。优质矿产资源优先配置给具有资金、技术管理优势的大型深加工企业。

（三十）矿业权人应在矿山所在地投资建设相应矿种矿产品加工企业，生产规模不低于采矿许可证规定的最低年开采规模，保障矿产品在矿山所在地进行加工，提升矿产品附加值。

（三十一）国土资源行政主管部门和有关部门应当加强对矿产资源采、选活动的监督管理。开办选矿厂和专门从事选矿活动的，须经市有关部门批准，并向市国土资源行政主管部门备案。

（三十二）市人民政府依据有关法律、法规规定或国民经济发展和维护矿业秩序的需要，对少数重要矿产品的经营，可以实行许可证制度。任何单位和个人不得收购、销售无采矿许可证的单位或个人开采的矿产品。

十、严格依法查处违法违规行为

（三十三）市、县级政府必须严格落实共同责任机制，严肃查处无证勘查开采、越界勘查开采矿产资源等违法违规行为；严肃查处违反安全生产、环境保护、自然资源保护等法律法规的行为；坚决打击私挖盗采、“以采代探”和“边探边采”等违法行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

十一、严格责任追究

（三十四）市、县级政府应当重点整治违法违规审批出让矿业权、干预矿业权审批和中介服务、干扰矿山企业合法生产经营活动等行为。必须严格执行违规干预插手记录报告制度、重大情况报告制度和终身负责制度。

（三十五）市、县区级监察机关应当强化监督检查，加强对矿产资源开发重点环节、重点岗位、重点人员权力运行的制约和监督，对矿产资源开发领域违纪违规行为严肃执纪问责。严禁国家公职人员违规办矿或入股参与矿山经营，一旦发现，坚决予以查处，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

十二、　本通知自印发之日起实施。

永州市人民政府办公室

2017年4月26日