YZCR-2020-01019 

永政辦發(fā)〔2020〕27號  

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                            永州市人民政府辦公室

                              2020年12月30日  

 永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》的通知

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路” （建好、管好、護好、運營好）建設(shè)的重要指示精神，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕9號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕29號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對農(nóng)村公路的重要指示精神，堅持以人民為中心，牢固樹立政府主導、行業(yè)指導、部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)、綠色、安全、融合發(fā)展的管理理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，抓重點、補短板、強弱項，不斷提高農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量、管養(yǎng)水平和服務能力，堅持久久為功，一張藍圖繪到底，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新永州提供堅實的交通運輸保障。

（二）目標任務

到2020年底，落實縣級人民政府的農(nóng)村公路主體責任，基本建立健全政府主導、行業(yè)指導、部門聯(lián)動、市縣落實的管理體制，健全“四好農(nóng)村路”長效發(fā)展機制，加強農(nóng)村公路建設(shè)管理，農(nóng)村公路路面鋪裝率達到90%，不斷深化管養(yǎng)體制改革，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，逐步提高城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平，所有具備條件的建制村100%通客車，力爭創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣2個以上，市級示范縣3個以上，每個縣區(qū)創(chuàng)建的農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達3個以上。實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標。

到2035年底，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境進一步完善，運輸服務品質(zhì)明顯提升，管養(yǎng)長效機制全面建立，治理能力和水平顯著提高，農(nóng)村公路與村寨、自然環(huán)境更好結(jié)合，實現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”，助推“美麗鄉(xiāng)村”，建成全面適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強國戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高質(zhì)量“四好農(nóng)村路”。

二、建立健全內(nèi)連外通、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)要合理配置資源，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度，緊密銜接精準扶貧規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，科學編制“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃范疇。

2.補齊脫貧短板。加快補齊農(nóng)村交通供給短板，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，因地制宜推動農(nóng)村公路加寬改造，重點解決貧困地區(qū)通硬化路、通客班車等問題，實現(xiàn)“輸血”與“造血”相結(jié)合，助力地方脫貧致富。到2020年底，基本完成縣、鄉(xiāng)道和通行客車線路村道的安全隱患治理，確保農(nóng)村客運線路上的危橋全部整改到位，實現(xiàn)全市25戶以及100人口以上自然村通組道路全覆蓋。

3.服務鄉(xiāng)村振興。重點解決農(nóng)村公路等級低、路網(wǎng)不完善等問題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當好先行。全力打造永州農(nóng)村公路“升級版”，加快路網(wǎng)提檔升級，推進“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村公路+旅游”融合發(fā)展。到2020年底，全市縣道、鄉(xiāng)道、村道的等級路率分別達到99%、98%、87%，路面鋪裝率分別達到98%、94%、86%，到2035年底，全市具備條件的農(nóng)村公路等級路率和路面鋪裝率達到100%，穩(wěn)步提升縣道、鄉(xiāng)道的雙車道里程，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村道為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有現(xiàn)代化水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。

4.提升建設(shè)品質(zhì)。加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，堅持政府主導、企業(yè)主責、社會參與、有效監(jiān)督的工作原則。及時組織交竣工驗收，同步建設(shè)交通安全、路肩、排水和防護設(shè)施。實行質(zhì)量責任終身制、安全生產(chǎn)責任制，加強建設(shè)市場監(jiān)管，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機制，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測能力和條件，加強施工安全標準化建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量安全。執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。落實“七公開”制度和“三同時”制度。全面提升工程品質(zhì)，實現(xiàn)工程內(nèi)在質(zhì)量和外在品位的有機統(tǒng)一。

三、建立健全權(quán)責明晰、運作高效的農(nóng)村公路管理體系

1.落實主體責任。全面落實縣級人民政府“四好農(nóng)村路”工作的主體責任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，對縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。

到2020年底，縣級人民政府主體責任得到落實，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立；養(yǎng)護責任落實率達到100%；建制村村道管理議事機制逐步形成；農(nóng)村公路管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預算的比例達到100%；愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。到2035年底，建立權(quán)責明晰、運作高效的農(nóng)村公路管理體系，農(nóng)村公路治理能力得到全面提升。

2.加快立法推進。根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》、交通運輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，研究制定《永州市農(nóng)村公路管理辦法》，進一步完善政策體系，夯實職責責任，規(guī)范全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運行為，進一步確保工程質(zhì)量、資金管理、安全生產(chǎn)和項目廉潔，強化政策引導和能力建設(shè)指導。

3.全面實行“路長制”。加強對農(nóng)村公路綜合管理，全面實行“路長制”管理模式，完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系和權(quán)責，按道路等級分級設(shè)置路長，負責對區(qū)域內(nèi)道路管護情況、道路設(shè)施完好情況、環(huán)境衛(wèi)生保潔情況、綠化養(yǎng)護情況等進行有效監(jiān)管，指導、組織所轄路段路域整治工作，督促責任部門查處占用侵損行為，實現(xiàn)路域無違法違規(guī)建筑、綠色生態(tài)、舒適美觀，打造美麗公路。每年由縣級路長和路長辦公室牽頭，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治?？h、鄉(xiāng)級人民政府要明確相應機構(gòu)承擔路長制運行的日常工作，落實專職工作人員和經(jīng)費；在各路段顯著位置設(shè)置“路長制”公示牌，廣泛接受社會監(jiān)督。

4.強化路政管理。建立健全“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，深化交通運輸綜合執(zhí)法，建立健全縣級路政保護隊伍，加強農(nóng)村公路法治和執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，實行縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的路政管理工作機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。將農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理作為交通運輸綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，在農(nóng)村公路重要出入口及節(jié)點位置科學合理設(shè)置不停車超限檢測設(shè)備，強化農(nóng)村公路治超執(zhí)法，徹底整治農(nóng)村公路超限超載頑疾。完善農(nóng)村公路保護設(shè)施，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但不得影響衛(wèi)生急救和消防等應急通行需要。加強農(nóng)村公路超限車輛治理，嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為?？h級人民政府要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，具備條件的農(nóng)村公路全部實現(xiàn)田路分家、路宅分家、綠化全覆蓋，全面清理路域范圍內(nèi)的雜物和非公路標志，推進農(nóng)村公路沿線綠化、美化，修剪、移栽遮擋安全行車視線的綠植，促進農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。

四、建立健全均衡發(fā)展、科學規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系

1.補強養(yǎng)護弱項短板。建立對縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護考核評價機制，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，建立以公共財政投入為主的資金保障機制。繼續(xù)執(zhí)行省級人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，進一步加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金配套和管理力度，省安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金專項用于養(yǎng)護工程，不得列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費、日常保養(yǎng)和人員等其他支出，優(yōu)先用于農(nóng)村公路路面大中修；用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于“1053”標準，即縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。市縣兩級政府必須確保投入到位，按照市級不低于20%、縣級60%的分攤比例列入公共財政預算（其中，省政府明確省級分攤比例為20%）。市、縣兩級分攤比例實行與養(yǎng)護成本變化、各級自由財力等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整比例，原則上調(diào)整年限不超過五年。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)能力建設(shè)，明確相關(guān)負責人和工作人員具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護工作。

2.加快推進養(yǎng)護體制改革。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，圍繞完善管理養(yǎng)護體制、強化資金保障、建立長效機制等重點改革任務，組織開展深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點區(qū)創(chuàng)建工作，遴選出工作基礎(chǔ)好、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點區(qū)和優(yōu)秀經(jīng)驗向交通運輸部、財政部申報，力爭在2020年創(chuàng)建一批深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點區(qū)。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，對農(nóng)村公路大中修工程推行專業(yè)化養(yǎng)護模式；對農(nóng)村公路小修保養(yǎng)推行群眾性養(yǎng)護模式，設(shè)置公益性崗位，積極為建檔立卡貧困群眾提供就業(yè)機會。

3.全面實行規(guī)范化養(yǎng)護。到2020年底，全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%；經(jīng)常性養(yǎng)護率縣道達到100%，鄉(xiāng)道不低于91%，村道不低于82%。加大預防性養(yǎng)護，加強“油返砂”“暢返不暢”整治力度，每年農(nóng)村公路大中修的比例達到5%，農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI）得到改善，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%，農(nóng)村公路綠化率達到88%，全市縣道、鄉(xiāng)道文明示范路的比例分別達到15%、6%。到2035年底，農(nóng)村公路養(yǎng)護體制機制全面完善，養(yǎng)護資金得到全面保障，養(yǎng)護水平得到全面提升，在“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”。

4.加強信息化管理。逐步推行農(nóng)村公路數(shù)據(jù)化管理，加強新一代信息技術(shù)融合運用，利用GIS、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，按照試點示范引領(lǐng)聯(lián)網(wǎng)成片的建設(shè)思路，構(gòu)建全市農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護綜合管理體系，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息化水平。著力培養(yǎng)農(nóng)村公路信息化管理人才，探索建立覆蓋規(guī)劃計劃、工程監(jiān)管、質(zhì)量安全、竣工核查、道路養(yǎng)護、災毀評估等業(yè)務的市級農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充分運用信息化管理手段，為農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護工作決策提供科學依據(jù)。

五、建立健全暢通便捷、便民惠農(nóng)的農(nóng)村公路運營體系

1.推進城鄉(xiāng)客運一體化。進一步推進農(nóng)村客運改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)客運一體化進程，提升城鄉(xiāng)公共交通服務水平，確保行政村通班車率100%落實到位。建立健全農(nóng)村道路客運線路通行條件聯(lián)合審核機制和農(nóng)村運輸安全運營協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，保障運營安全。加快“兩客”智能監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步覆蓋農(nóng)村客運車輛，提升農(nóng)村客運安全管理水平。分步實施城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建，到2020年，力爭創(chuàng)建2個以上城鄉(xiāng)客運一體化示范縣，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級客運網(wǎng)絡(luò)有效銜接。到2035年底，城鄉(xiāng)客運一體化格局基本形成，大部分縣達到城鄉(xiāng)客運一體化示范縣水平。

2.健全運營機制。依法依規(guī)實施農(nóng)村道路客運班車許可，確保農(nóng)村道路客運準入規(guī)范，完善農(nóng)村招呼站的建養(yǎng)機制。落實“一村一招呼站”的建設(shè)任務，確保招呼站建設(shè)后有人管理，充分發(fā)揮農(nóng)村招呼站的候車功能。加強農(nóng)村道路客運班車從業(yè)人員的安全教育培訓，提升從業(yè)人員素質(zhì)；加強農(nóng)村道路客運班車動態(tài)監(jiān)管，提升農(nóng)村道路客運安全監(jiān)管水平，確保農(nóng)村道路客運安全。

3.發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流。推進縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和信息系統(tǒng)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村快遞物流”工程，鼓勵多站合一、資源共享，全面提升農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和綜合服務能力。鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村快遞物流模式，依托農(nóng)村電商平臺，打造線上線下一體化農(nóng)村快遞物流模式。到2020年底，縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流網(wǎng)絡(luò)逐步完善，農(nóng)村快遞物流基本適應發(fā)展需要。到2035年底，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)。

六、保障措施

1.強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府應將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府要根據(jù)本辦法制定具體落實措施。市綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，各相關(guān)部門要圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標任務，落實部門職責，加強協(xié)調(diào)配合，強化工作推進，確保工作落實。各縣區(qū)人民政府要加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，發(fā)揮部門職能，抓好相關(guān)工作?？h區(qū)人民政府主要負責人是本轄區(qū)農(nóng)村公路總負責人，負責建立健全農(nóng)村公路組織領(lǐng)導機制，指導、監(jiān)督相關(guān)部門履職盡責。

2.強化資金保障。各縣區(qū)人民政府要加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入縣級財政預算，并確保財政支出責任落實到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護；市級每年對“四好農(nóng)村路”各級示范縣進行獎勵，并在政策、計劃、資金等方面對“四好農(nóng)村路”示范縣區(qū)予以傾斜；市財政根據(jù)財力狀況，統(tǒng)籌資金支持農(nóng)村道路建設(shè)。

3.強化監(jiān)督考核。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入市對縣區(qū)績效考核和交通運輸綜合發(fā)展目標考核，重點對責任落實、建設(shè)質(zhì)量、工作進度、資金到位等情況進行檢查督導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題?？h區(qū)政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四好農(nóng)村路”建設(shè)進行考核，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居社區(qū)的督促指導，充分發(fā)揮基層政府和基層組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

4.強化宣傳引導。各縣區(qū)人民政府、各級交通運輸主管部門要高度重視宣傳示范引領(lǐng)，培樹典型，綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，大力挖掘宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)在交通脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化建設(shè)中的新思路、新事跡、新成就，全力營造“四好農(nóng)村路”建設(shè)良好輿論氛圍。

附：永州市“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核驗收標準

附件

永州市“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核驗收標準

永政辦發(fā)〔2020〕27號